人力資源社會(huì )保障部舉行應對疫情相關(guān)工作進(jìn)展情況發(fā)布會(huì )

　　面對突發(fā)疫情，人力資源社會(huì )保障部門(mén)堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，快速響應、主動(dòng)作為，緊鑼密鼓地出臺了一系列政策措施。為了保證這些政策措施的落實(shí)落地，我們實(shí)行項目化管理，實(shí)施系列專(zhuān)項行動(dòng)，包括關(guān)愛(ài)抗疫“一線(xiàn)”、重點(diǎn)企業(yè)用工調度保障、農民工返崗“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)、社保助企“免減緩”、失業(yè)保險援企穩崗、百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò )招聘、百日免費線(xiàn)上職業(yè)技能培訓等專(zhuān)項行動(dòng)。

　　目前，這些工作有的已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，有的正在抓緊推動(dòng)落實(shí)。

　　這些政策都是真金白銀，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)減了負。

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　　推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)，關(guān)系到恢復生產(chǎn)生活秩序，關(guān)系到民生保障和社會(huì )穩定。黨中央、國務(wù)院高度重視，多次部署，根據疫情分區分級精準推進(jìn)復產(chǎn)復工，統籌推進(jìn)疫情科學(xué)防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在各方共同努力下，各地企業(yè)復工率和員工到崗率穩步提升，已有1億農民工外出務(wù)工，占春節前返鄉農民工的80%。在推進(jìn)工作的過(guò)程中，人社部門(mén)立足職能職責，將滿(mǎn)足用工需求與引導勞動(dòng)者安全有序外出緊密結合，多措并舉，在特殊時(shí)期有效緩解了招工難、返崗難的問(wèn)題。人社部門(mén)采取的舉措，可以用12個(gè)字來(lái)概括：建機制、搭平臺、優(yōu)服務(wù)、強支持。

　　一是建機制，建立了兩項機制。第一項是重點(diǎn)企業(yè)用工日調度保障機制，實(shí)時(shí)對接、每日調度醫療防護用品生產(chǎn)企業(yè)、群眾生活必需品生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)用工缺口，全力以赴幫助解決用工問(wèn)題。重點(diǎn)企業(yè)數量已經(jīng)從2月15日的1330家擴大到了現在的9138家，解決招用工人數37萬(wàn)人，解決用工比例達到了75%。第二項是農民工返崗復工“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)保障機制，加強輸出地與輸入地的信息對接、運輸對接、健康檢測對接，保障農民工有組織、成規模、分批次安全有序返崗務(wù)工。目前，各地已通過(guò)專(zhuān)車(chē)專(zhuān)列包機等方式，累計運送農民工超過(guò)410萬(wàn)人。

　　二是搭平臺，搭建了兩個(gè)平臺。人社部先后開(kāi)通面向企業(yè)的用工對接服務(wù)平臺和面向勞動(dòng)者的返崗復工服務(wù)小程序。企業(yè)可以登陸平臺填報需要返崗的員工信息，勞動(dòng)者個(gè)人可通過(guò)掃碼登陸小程序填報出行需求。平臺開(kāi)通兩周來(lái)，企業(yè)填報和勞動(dòng)者登記踴躍，人社部門(mén)也正逐步推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)。

　　三是優(yōu)服務(wù)，優(yōu)化對接服務(wù)。各地持續開(kāi)展線(xiàn)上“春風(fēng)行動(dòng)”，通過(guò)開(kāi)通企業(yè)缺工線(xiàn)上登記平臺、多渠道發(fā)布招聘信息、召開(kāi)網(wǎng)絡(luò )招聘會(huì )等方式密集發(fā)布崗位信息。同時(shí)還不斷創(chuàng )新工作方式，開(kāi)通遠程招聘、視頻面試、網(wǎng)絡(luò )直播等招聘服務(wù)，提升供需對接效果。

　　3月20日，我們將啟動(dòng)百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò )招聘行動(dòng)。這是由人社部門(mén)發(fā)起，聯(lián)合全國各地的公共就業(yè)服務(wù)機構和有關(guān)社會(huì )主體，從3月20日開(kāi)始到6月30日，利用一百天的時(shí)間，集中推送上千萬(wàn)個(gè)崗位信息，通過(guò)組織大規模的公益網(wǎng)絡(luò )招聘活動(dòng)，助推復工復產(chǎn)、穩定和擴大就業(yè)。

　　四是強支持，加強政策支持。各地因地制宜，制定實(shí)施有含金量的政策，支持企業(yè)員工返崗復工。北京、重慶、云南等地對為重點(diǎn)企業(yè)提供招用工服務(wù)的人力資源機構給予補助；山東、貴州、廣西等地對重點(diǎn)企業(yè)員工返崗產(chǎn)生的交通費給予補助。同時(shí)，各地對有組織輸出的貧困勞動(dòng)力給予一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼。

　　總的看，人社部門(mén)通過(guò)建機制、搭平臺、優(yōu)服務(wù)、強支持，為推進(jìn)復工復產(chǎn)做了一些工作。但也要看到，當前企業(yè)用工短缺和部分勞動(dòng)者無(wú)法返崗的矛盾依然存在。下一步，我們將根據企業(yè)復工復產(chǎn)情況，完善工作機制，進(jìn)一步調動(dòng)全系統力量，壓實(shí)責任、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策，以更加有力的工作舉措，為企業(yè)盡快復工復產(chǎn)、為勞動(dòng)者盡早返崗就業(yè)提供支撐和保障。

　　線(xiàn)上技能培訓是無(wú)接觸培訓，對避免人員聚集風(fēng)險、助力企業(yè)復工復產(chǎn)都具有積極作用，同時(shí)也是幫助農民工、貧困勞動(dòng)力、失業(yè)人員等重點(diǎn)就業(yè)人群提升就業(yè)能力的重要舉措。疫情發(fā)生后，我們主要開(kāi)展了以下三方面的工作：

　　一是及時(shí)跟進(jìn)出臺政策措施。會(huì )同發(fā)改委等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于應對疫情支持鼓勵勞動(dòng)者參與線(xiàn)上職業(yè)技能培訓的通知》，會(huì )同財政部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓計劃”的通知》，明確了線(xiàn)上培訓補貼政策，對參加線(xiàn)上培訓并取得相應課程培訓合格證明的學(xué)員，按照規定給予培訓補貼。同時(shí)，還對參加線(xiàn)上培訓建檔立卡貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員，在培訓期間給予一定的生活費補貼。也就是我們有兩個(gè)補貼政策，一個(gè)是對各類(lèi)勞動(dòng)者參加線(xiàn)上培訓并合格的給予培訓補貼，同時(shí)對建檔立卡貧困勞動(dòng)力等四類(lèi)人員在培訓期間給予生活補貼。

　　二是加大線(xiàn)上培訓資源供給，面向社會(huì )征集職業(yè)技能提升行動(dòng)線(xiàn)上培訓平臺和數字資源，遴選了華為、騰訊、京東、中國職業(yè)培訓在線(xiàn)、技能大師在線(xiàn)培訓平臺等50多家線(xiàn)上培訓平臺。

　　三是組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓計劃”。推動(dòng)各地根據實(shí)際積極實(shí)施線(xiàn)上培訓，27個(gè)省份在省級層面出臺了線(xiàn)上培訓政策文件，明確線(xiàn)上培訓補貼標準和范圍，將相關(guān)線(xiàn)上培訓平臺和數字資源納入當地補貼性培訓機構和培訓項目目錄，實(shí)行學(xué)員信息實(shí)名制管理，實(shí)現培訓過(guò)程、培訓結果可監控可追溯。截至目前，全國線(xiàn)上實(shí)名注冊培訓人數超過(guò)341萬(wàn)。

　　下一步，我們將加大線(xiàn)上培訓工作力度，計劃從今年3月下旬至6月底，在全國范圍內實(shí)施“百日免費線(xiàn)上技能培訓行動(dòng)”，行動(dòng)的主題擬定位于“抗疫接力、技能就業(yè)、助力脫貧”。行動(dòng)的目標是面向全國遴選50家以上線(xiàn)上技能培訓平臺，推出覆蓋100個(gè)以上職業(yè)工種的數字培訓資源，實(shí)現實(shí)名注冊線(xiàn)上培訓500萬(wàn)次以上，也就是“百日515”目標。行動(dòng)的對象、范圍覆蓋了企業(yè)返崗待崗職工，農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、“兩后生”、貧困勞動(dòng)力等城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者。我們將采取有效措施，精心組織實(shí)施加強線(xiàn)上平臺建設，完善補貼政策，重點(diǎn)支持企業(yè)復工復產(chǎn)、決勝脫貧攻堅和湖北等疫情嚴重地區，推動(dòng)工作取得積極成效。

　　企業(yè)是用工的主體，也是培養培訓技能人才的主體，在企業(yè)復工復產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，我們將充分調動(dòng)企業(yè)的積極性，發(fā)揮企業(yè)的用人主體作用，全力支持企業(yè)大規模開(kāi)展職工技能培訓，全面加強技能人才培養、使用、評價(jià)、激勵等工作，緩解技能人才短缺，壯大技能人才隊伍，具體有以下考慮：

　　第一，全力支持企業(yè)開(kāi)展職工技能培訓。有3個(gè)方面的支持政策：

　　一是線(xiàn)上培訓政策。在受疫情影響停工期間，對各類(lèi)企業(yè)自主或委托開(kāi)展的職工線(xiàn)上培訓，按規定納入職業(yè)培訓補貼范圍。對受疫情影響的企業(yè)開(kāi)展項目制培訓的，可按規定預撥一定比例的職業(yè)培訓補貼資金。

　　二是以工代訓政策。對企業(yè)、扶貧車(chē)間等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等開(kāi)展以工代訓的，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，要給予不超過(guò)6個(gè)月的補貼。

　　三是新型學(xué)徒制培訓政策。對企業(yè)新招用技能崗位職工、在職職工（含見(jiàn)習期）參加新型學(xué)徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓補貼。新型學(xué)徒制培訓政策擴大了范圍，從原來(lái)的面向企業(yè)新招用技能崗位職工，擴大到企業(yè)所有在職職工（含見(jiàn)習期），只要參加新型學(xué)徒制培訓，都可以享受新型學(xué)徒制的補貼。

　　第二，推進(jìn)企業(yè)技能人才評價(jià)選拔工作，實(shí)現以評促訓、以賽促訓。落實(shí)“放管服”改革要求，改革完善技能人才評價(jià)制度，全面實(shí)施企業(yè)技能人才自主評價(jià)，把職工的評價(jià)權交給企業(yè)，充分調動(dòng)企業(yè)和職工的積極性。在疫情期間，人社部門(mén)推廣在線(xiàn)進(jìn)行企業(yè)自主評價(jià)的備案工作，實(shí)行不見(jiàn)面服務(wù)，企業(yè)在疫情期間開(kāi)展評價(jià)時(shí)，可結合生產(chǎn)實(shí)際，采取線(xiàn)上理論考試、生產(chǎn)過(guò)程考核、工作業(yè)績(jì)考評等方式，高效、便捷、有針對性地對職工開(kāi)展技能評價(jià)工作，也就是說(shuō)不用開(kāi)展集中性的、聚集性的鑒定，可以根據企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，靈活開(kāi)展評價(jià)工作。

　　我們還將鼓勵龍頭企業(yè)，并遴選社會(huì )培訓評價(jià)組織，為不具備自主評價(jià)條件的中小微企業(yè)職工提供評價(jià)服務(wù)。也就是說(shuō)，有一些中小微企業(yè)自己沒(méi)有能力開(kāi)展職工自主評價(jià)，我們就鼓勵龍頭企業(yè)對其進(jìn)行評價(jià)幫助，同時(shí)也遴選一批社會(huì )第三方評價(jià)組織，為這些企業(yè)職工提供評價(jià)服務(wù)。我們還將在適當的時(shí)候，針對企業(yè)職工廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競賽，舉辦全國技能大賽，促進(jìn)優(yōu)秀職工選拔和培養。

　　第三，加強企業(yè)技能人才使用激勵工作。推進(jìn)工程技術(shù)領(lǐng)域技能人才和工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展空間，落實(shí)提高技術(shù)工人待遇政策，不斷提高企業(yè)職工政治、經(jīng)濟和社會(huì )待遇，加強技能人才表彰和技能大師工作室建設，培養選樹(shù)高技能領(lǐng)軍人才和大國工匠。

　　農民工返崗復工“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)保障工作開(kāi)展以來(lái)，各地不斷加大工作力度，采取多種措施保障農民工安全有序返崗，為復工復產(chǎn)企業(yè)解決用工需求。

　　像河南、安徽、甘肅等地與浙江、廣東、福建等用工大省建立了勞務(wù)協(xié)作對接機制，湖南、廣西、河北、貴州等地積極摸排農民工出行信息，精準對接用工需求，確保農民工有序返崗復工。

　　再比如四川與江蘇、上海、山東等10個(gè)?。ㄊ校┖炇鹆撕献鱾渫?，推進(jìn)健康證明互認，減少重復隔離，保障農民工盡快返崗、盡快上崗。

　　目前已經(jīng)輸送410萬(wàn)人集中返崗復工，較好地滿(mǎn)足了農民工集中返崗復工的需要。從各地區情況看，通過(guò)一段時(shí)間的努力，有崗位、成規模、成批次外出務(wù)工農民工的出行需求已經(jīng)得到緩解。

　　下一步，我們將結合疫情防控需要，有針對性地做好重點(diǎn)地區外出務(wù)工農民工“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)保障工作。

　　失業(yè)保險的基本功能是保生活、防失業(yè)、促就業(yè)，你提到的兩項工作，就是為了充分發(fā)揮失業(yè)保險的功能作用，幫助企業(yè)和失業(yè)人員共同應對疫情對他們的沖擊。

　　在穩崗方面，我們會(huì )同相關(guān)部門(mén)出臺了政策，放寬中小微企業(yè)穩崗返還裁員率標準，允許湖北等疫情嚴重地區進(jìn)一步擴大受益企業(yè)范圍，對保障物資供應企業(yè)給予更大力度的支持，為企業(yè)紓困解難，幫助企業(yè)穩定就業(yè)崗位，不裁員、少裁員。目前已有128萬(wàn)戶(hù)企業(yè)享受到失業(yè)保險穩崗返還186億元，惠及職工4230萬(wàn)人，受益企業(yè)戶(hù)數已經(jīng)超過(guò)了去年全年。

　　在保生活方面，對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，我們及時(shí)足額發(fā)放，對不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金，確保失業(yè)人員應發(fā)盡發(fā)、應保盡保，為失業(yè)人員提供基本生活保障。1-2月，共向219萬(wàn)人發(fā)放失業(yè)保險金61億元，為領(lǐng)金人員繳納基本醫療保險費13億元。目前，江西、遼寧、陜西、安徽、新疆出臺了失業(yè)補助金政策，其中江西、遼寧已經(jīng)有1339人領(lǐng)到失業(yè)補助金135萬(wàn)元，受益人數將隨政策深入落實(shí)不斷增加。

　　下一步，我們還將進(jìn)一步擴大失業(yè)保險穩崗返還政策的受益范圍，幫助更多企業(yè)穩住就業(yè)崗位，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現失業(yè)保險金“暢通領(lǐng)、安全辦”。

　　根據黨中央、國務(wù)院部署，2月20日，人社部、財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì )保險費的通知》，其中規定在2-6月，針對不同類(lèi)型企業(yè)和經(jīng)營(yíng)情況，實(shí)行免、減、緩三項社會(huì )保險費單位繳費部分。政策出臺以后，受到了企業(yè)特別是中小微企業(yè)的普遍歡迎，預計可以減輕企業(yè)成本5000億元以上。為了把好政策以最快的速度送到企業(yè)手里，我們會(huì )同財政部和國家稅務(wù)總局及時(shí)出臺了實(shí)施意見(jiàn)，建立了日調度制度，督促各地盡快出臺實(shí)施細則。截至目前，30個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設兵團已經(jīng)出臺了具體的實(shí)施辦法，山東省實(shí)施辦法已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并已暫停征收。從文件報備的情況看，各省減免政策均按頂格實(shí)施，也就是從2月起對中小微企業(yè)三項社會(huì )保險費免征單位繳費5個(gè)月，對大型企業(yè)等其他參保單位減半征收三項社會(huì )保險費3個(gè)月，把政策用足用實(shí)。

　　今天是3月19日，距三部門(mén)下發(fā)通知正好是一個(gè)月，盡管時(shí)間不長(cháng)，但是各地政策正在陸續執行到位，減免的效果已經(jīng)顯現。

　　一是根據人社部快報，1-2月企業(yè)養老保險基金征繳收入同比減少了23.3%，減少幅度最高的省份達到了64.2%。減少的原因，除了2月份實(shí)施的免減緩政策以外，還有去年實(shí)施降低社會(huì )保險費率的翹尾因素。去年降低社保費率是從5月1號開(kāi)始實(shí)施的，1-4月，一些省的養老保險費率還是20%，有些是19%，有些是18%，今年1-4月的費率都是16%，同比不同的部分就是政策實(shí)施的翹尾因素。

　　二是各地對2月份部分企業(yè)已繳納社保費都已經(jīng)或正在進(jìn)行處理。文件是2月20日出臺的，在此之前，部分企業(yè)已經(jīng)正常繳納了2月份的社保費，按照三部門(mén)制定的實(shí)施意見(jiàn)，對應減免部分的金額優(yōu)先選擇直接退費。目前，廣東、廣西、新疆和黑龍江已經(jīng)基本處理完畢，天津、遼寧等10個(gè)省正在分批進(jìn)行退費，其余省將在企業(yè)劃型工作到位后開(kāi)展后續退費工作，預計3月底前可以全部完成。

　　三是各省上報的2月份減免養老、失業(yè)、工傷三項社會(huì )保險費合計是1239億元，比三部門(mén)預計的要高一些，從一個(gè)側面反映了最終的實(shí)際減免效果可能會(huì )大于預期。

　　下一步，我們將加大指導各省盡快落實(shí)減免政策的力度，在不增加企業(yè)事務(wù)負擔的同時(shí)，讓企業(yè)有切實(shí)的獲得感。

　　就企業(yè)劃型問(wèn)題再強調兩點(diǎn)：一是目前部分省份的企業(yè)劃型工作還沒(méi)有結束，致使減免和退費工作沒(méi)有到位。關(guān)于企業(yè)劃型，三部門(mén)印發(fā)的11號文件說(shuō)得非常清楚，各省根據工業(yè)和信息化部、統計局、發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規定的通知》等有關(guān)規定，結合本省實(shí)際確定減免企業(yè)對象。對規定中沒(méi)有明確的少數特殊企業(yè)，由各省結合實(shí)際確定。二是企業(yè)劃型確定以后，各省要嚴格執行減免政策，屬于中小微企業(yè)的，必須是企業(yè)才能適用于免征社會(huì )保險費的政策；屬于大型企業(yè)等其他參保單位的，適用于減半征收社會(huì )保險費政策。劃型沒(méi)有完成的省份應加快劃型工作，盡快落實(shí)各項減免政策。同時(shí)，我們將繼續加強對各省份基金運行情況的監控，實(shí)施好基金中央調劑制度，督促各省及時(shí)調度資金，確保養老金等各項社會(huì )保險待遇按時(shí)足額支付，把黨中央、國務(wù)院減免社會(huì )保險費的各項政策落地落實(shí)落細。

　　貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力相對較弱，就業(yè)穩定性相對較低。疫情發(fā)生后，我們會(huì )同扶貧部門(mén)，對貧困勞動(dòng)力就業(yè)采取了以下幫扶措施：

　　一是提供崗位信息。充分發(fā)揮東西部勞務(wù)協(xié)作、對口支援、省際省內勞務(wù)協(xié)作機制作用，協(xié)調東部省份、省內發(fā)達地區有針對性地提供崗位信息。同時(shí)定期匯總企業(yè)用工需求，及時(shí)推送給未脫貧的貧困縣。

　　二是鼓勵優(yōu)先招用。鼓勵防疫物資、生產(chǎn)生活必需品生產(chǎn)的企業(yè)以及上下游配套產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先招用符合條件的貧困勞動(dòng)力，同時(shí)對招用貧困勞動(dòng)力的，給予一次性吸納就業(yè)補貼，有條件的地區可適當提高補貼標準。

　　三是促進(jìn)就地就近轉移就業(yè)。推動(dòng)疫情較輕地區的企業(yè)、就業(yè)扶貧車(chē)間等經(jīng)營(yíng)主體和鄉村農田水利等項目盡早復工復產(chǎn)，優(yōu)先招用符合條件的貧困勞動(dòng)力。

　　四是有針對性地做好貧困勞動(dòng)力返崗復工“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)。我們將“三區三州”等深度貧困地區、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)所在地區以及掛牌督戰的52個(gè)貧困縣作為工作重點(diǎn)，制定專(zhuān)門(mén)工作方案，及時(shí)為貧困勞動(dòng)力提供“點(diǎn)對點(diǎn)”返崗復工服務(wù)。我們了解到，有些地方比如福建福州已經(jīng)開(kāi)通了扶貧返崗免費高鐵專(zhuān)列，目前已經(jīng)接送甘肅定西市2700余名貧困勞動(dòng)力赴福州就業(yè)。云南加大對貧困縣的支持力度，采取多種措施，幫助貧困勞動(dòng)力外出就業(yè)，目前已經(jīng)實(shí)現貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)230多萬(wàn)人，完成了今年目標任務(wù)的80%。

　　就業(yè)是最有效、最直接的脫貧途徑。下一步，我們將繼續采取傾斜政策，通過(guò)組織定向投放崗位，提升職業(yè)技能培訓，加大有組織勞務(wù)輸出力度，適當擴大鄉村公益性崗位規模等措施，創(chuàng )造有利于貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收的良好環(huán)境，讓貧困勞動(dòng)力能夠如期脫貧，也防止因疫情失業(yè)返貧。